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"蜜芽TV在线",　　来源：中国新闻周刊　　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。《条例》的出台，提升了公平竞争审查制度的位阶和效力，强化了政策理性和竞争中性，对构建全国统一大市场、推动经济高质量发展具有深远意义。图/图虫创意　　《条例》优化了公平竞争审查标准，填补了《反垄断法》与原有公平竞争审查相关规范性文件之间的“断层”，实现了与新修订的《反垄断法》的衔接；《条例》完善了公平竞争审查机制，明确“国务院建立公平竞争审查协调机制”“国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作”“起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查”，由此明晰了市场监管部门在公平竞争审查工作中的定位。同时，为强化监督保障规定了抽查、督查、约谈和举报等制度，实现“事前审查+事中事后监管”的一体化立体性竞争维护机制，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，促进公平竞争审查工作提质增效、落地生根、自我续航，使公平竞争审查制度通过“政策的法制化”路径，融入国家治理体系，有效改善传统的“运动式治理”方式，对系统推进并实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　法治是最好的营商环境。营商环境的法治化，需要从产权保护、市场准入、公平竞争等方面为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规则和法治保障。《条例》的发布与实施，使公平竞争核心理念具体融入营商环境供给中，突破制约市场主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供了工作力量和政策支撑。《条例》的发布和实施，有利于规范政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，构建亲清统一的新型政商关系。　　《条例》将政府干预经济的主要政策措施都纳入了审查范围，明确将行政机关以及法律法规授权、具有管理公共事务职能的组织起草的法律草案、地方性法规草案等纳入审查框架，确保政策制定和法律法规的出台都能够在公开、透明、公正的基础上进行，增强政府决策的科学性和合理性，为控制行政性垄断提供了新的视角和方法，体现了竞争政策基础地位。《条例》推动政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时进行公平竞争审查，加大力度破除地方保护、市场分割，打破“区域小市场、小循环”，切实维护公平竞争的市场秩序，全链条、全周期形成竞争合力，共同维护全国统一大市场建设。　　《条例》梳理了企业在市场竞争中所涉及的各类制度性障碍，优化了四类审查标准，并通过设立兜底条款和完善例外规定，加强了竞争政策与其他政策的统筹协调。在《条例》的指导下，公平竞争审查制度的实施将有利于激发各类市场主体的积极性、创造性和主动性，破除生产、分配、交换、消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，凝聚形成推动新质生产力加快发展的强大力量。　　概而言之，《条例》显著提升了公平竞争审查制度的法律地位和执行力度，为实现党的二十大所提出的“破除地方保护及行政性垄断”等要求提供了明确的行动指南。但公平竞争审查工作的开展仍面临挑战，为更好实现政府的中立性、政策的合理性、市场竞争的公平性，应当从细化审查标准、优化审查流程、加强审查机制保障措施等方面完善公平竞争审查的制度建设。同时，《条例》的最终目标在于实施，在配套机制建设的基础上，更应当加强政策措施的源头治理和全过程监管，通过监督抽查、约谈提醒等方式，确保《条例》在各地各部门得到切实的贯彻和落实。这将为推动经济的创新和转型，构建高标准的社会主义市场经济体系和全国统一大市场，服务高质量发展和实现中国式现代化，提供坚实的法治保障。　　（作者系中国政法大学竞争法研究中心研究员）　　发于2024.6.24总第1145期《中国新闻周刊》杂志　　杂志标题：保障公平竞争，管好“有形之手”　　作者：郜庆

"蜜芽TV在线",来源：华尔街见闻谷歌辩称，美国司法部的诉讼过于狭隘地关注网站广告，司法部夸大了谷歌的市场份额，该份额并未计入亚马逊、Meta、微软和TikTok等对手；其律师警告，若谷歌被判分拆，只会让其他科技巨头受益。一个月前在搜索业务卷入的美国二十余年--**--　　来源：华尔街见闻　　辩称，美国司法部的诉讼过于狭隘地关注网站广告，司法部夸大了谷歌的市场份额，该份额并未计入、Meta、和TikTok等对手；其律师警告，若谷歌被判分拆，只会让其他科技巨头受益。　　一个月前在搜索业务卷入的美国二十余年来最大反垄断案中败诉后，谷歌在数字广告领域的反垄断诉讼威胁又迫近。　　美东时间9月9日周一，美国北弗吉尼亚联邦法院开审谷歌反垄断第二案，法官LeonieBrinkema听取了原告美国司法部的开庭陈词。司法部指控，谷歌非法控制了用于购买和销售数字广告的软件市场，即广告技术，试图迫使谷歌放弃其AdManager产品。有媒体指出，本案聚焦谷歌广告业务中价值310亿美元的部分业务，该业务将网站发行商和广告主进行匹配，广告技术堆栈决定了互联网上的众多网站会出现哪些横幅广告。　　司法部周一表示，谷歌利用对DoubleClick和AdMeld等公司的收购，早早消除了对其广告业务的威胁，谷歌对广告技术堆栈中多种技术的控制产生了冲突，这类冲突鼓励谷歌进行自我交易。司法部的起诉书甚至将美国陆军列为受到谷歌垄断行为伤害的广告主之一。诉状称，美国政府自2019年以来已花费1亿美元购买互联网广告。　　作为司法部的第一位证人，传媒公司Gannett的营收主管TimWolfe本周一在法庭作证时表示，在出版商今日美国（USAToday）每年向广告技术公司支付的1500万美元费用中，约有1000万美元流入谷歌，约占这类广告技术支出的三分之一。　　Gannett说，出版商依赖于谷歌的广告工具，不管它们是好是坏，都没有其他好的替代品，试图摆脱谷歌将“是一项艰巨的任务”。　　司法部的代表律师JuliaTarverWood对法官表示，谷歌今天之所以站在被告席，并不是因为公司规模庞大，而是因为“他们利用规模来压制竞争对手。”“谷歌的行为完全是典型的垄断行为。”　　Wood将谷歌的出版商广告服务器业务、广告交易平台AdX和广告商广告网络称为“三重垄断”，称“一个垄断已经够糟糕，可我们面临的是三重垄断”。Wood还说，在每一条业务线上，谷歌都占有至少一半的市场份额，以某些衡量标准看，占据的份额甚至高达91%。“规则制定得让所有道路都指向谷歌。”　　谷歌周一回应称，美国政府“不择手段”与谷歌对簿公堂，将导致“荒谬的结果”，它们并不能反映当代互联网广告的现状。在递交法庭的文件中，谷歌辩称，美国司法部的诉讼过于狭隘地关注网站广告。　　谷歌周一还指责美国司法部夸大了谷歌的市场份额，该份额并未计入亚马逊、Meta、微软和TikTok等竞争对手，如果计入其他来源的竞争，谷歌在广告交易市场的份额将从34%减半至17%。谷歌表示，广告商可以选择使用谷歌或对手的工具，甚至可以将广告支出从网站转移到不涉及谷歌广告技术的其他格式和平台，例如Instagram或（）。　　谷歌的外部代表律师KarenDunn警告，如果谷歌被判分拆，只会让其他科技巨头受益。　　本案预计将持续审理四周，目前并不确定，一旦法官最终认同美国司法部的指控，谷歌可能面临哪些具体的惩罚。若谷歌被迫拆分广告技术业务，可能引起数字广告行业洗牌。　　华尔街见闻本周稍早提到，本案的焦点是谷歌的广告工具，也就是谷歌2000亿美元数字广告业务的重要组成部分。这些工具让广告买家能够方便地购买广告位，并让广告卖家，如网站所有者，能够出售其广告空间。如果司法部胜诉，将至少寻求分拆谷歌广告管理套件（GAM），谷歌还可能面临大量来自广告商的赔偿诉讼。　　认为，面对谷歌在互联网搜索和广告领域的垄断，美国司法部主要关注解决3个问题：竞争强度、数据规模优势和反竞争定价。司法部较有可能寻求进一步纠正谷歌的数据优势和反竞争定价，鼓励竞争对手投资互联网搜索领域，比如取消自适应搜索广告（RSA）中的排他性条款、让用户进行屏幕选择、允许访问谷歌的“点击/查询/用户”数据、广告竞价定价控制。　　本周一案件开审当天，谷歌母公司Alphabet股价高开低走，盘初涨超1.6%后早盘转跌，午盘刷新日低时日内跌近2.6%，最终收跌逾1.3%，连跌两个交易日至3月21日以来收盘低位。风险提示及免责条款　　市场有风险，投资需谨慎。本文不构成个人投资建议，也未考虑到个别用户特殊的投资目标、财务状况或需要。用户应考虑本文中的任何意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资，责任自负。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

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作者：碧访儿

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